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人大評議不僅代表“評”也讓百姓“議”
——臺江區人大評議工作的探索與思考
發表時間:2019-06-12 信息來源:臺江區人大辦 張旻 字體:【】【】【

  【摘要】工作評議作為地方人大在實踐中探索、總結出的一種行之有效的監督形式,始于上世紀80年代初,源于基層人大的大膽創新。但囿于現有法律對工作評議未作明確規定,地方人大在推進工作評議還存在一些困難和問題。在新形勢下準確把握時代脈搏,緊跟時代步伐,進一步科學認識工作評議,并完善評議機制和提高評議實效,成為地方各級人大的重大課題。本文從臺江區人大評議工作做法入手,總結工作評議的經驗和特色,探討增強工作評議的對策建議,以期對地方各級人大在新形勢下開展評議工作有所啟發。

  【關鍵詞】工作評議 法律性 評議程序 監督實效

  對“一府一委兩院”及其工作部門進行工作評議是地方人大在實踐中探索總結出來的一種監督形式,也是近些年地方各級人大運用頻率比較高的一種監督形式。人大工作評議把監督人和監督事有機結合起來,對促進國家機關及其工作人員增強法律意識,提高執法水平,轉變作風,改進工作,發揮了積極的作用。2017年,臺江區人大常委會為進一步提高人大監督實效,通過了《臺江區人大常委會關于開展工作評議的暫行辦法》(以下簡稱辦法)。辦法對工作評議的內容、程序、方法和處理都做了具體規定,要求分4年完成區政府21個組成部門的評議工作,并逐年制定具體的評議工作實施方案。本文擬結合臺江區人大開展工作評議實踐作法,探討如何在新形勢下更加有效地開展工作評議,切實提高人大監督實效。

  一、臺江區人大評議工作的主要做法

  臺江區人大常委會把工作評議作為工作監督的重要手段,注重評議實效,創新評議方式,讓工作評議“說”百姓話、“辦”百姓事、“解”百姓難,使評議工作更接地氣、更有實效。主要做法有以下幾點。

  1.評議準備階段采用了“三發放、一票決”的方式篩選確定被評對象。所謂“三發放”,一是在人大網站上發起群眾篩選被評單位的投票,每人可選擇5個單位,投票結果記入總投票數;二是在人大代表社情民意聯系點向群眾發放被篩選評對象調查問卷,填寫完后由街道人大工委工作人員進行統一回收匯總,結果記入總投票數;三是在向市區人大代表集中發放征求意見函,征集對篩選被評對象的意見和建議。統計3次票選結果,取總票數的前8家單位,召開主任會議進行研究,在統計票數8家單位中票選5個單位,確定為被評單位,每年評議5個政府組成部門,已被評議過的部門,原則上本屆人大期間不再進行評議。 據統計,每年參與工作評議對象篩選投票和問卷調查的人數均達到3000人以上。群眾的廣泛關注和參與,也促使工作評議的透明度和公正性得到進一步增強。

  2.評議調查階段著力突出“三個注重”。注重宣傳發動。督促各被評單位通過舉辦迎評宣傳欄、設立征求意見箱等形式,提升被評單位干部職工對工作評議的知曉率和參與度。注重問癥調查。成立評議調查組召開有社區負責人、街道負責人、單位中層干部、企業等各類對象和人大代表參加的座談會,通過座談詢問和查閱公文文書、個案卷宗等方式,找準被評單位在工作中存在的問題及癥結。注重自查自糾。督促被評部門開展自查,采取走訪、座談、問卷調查、迎評專線等方式,征求人大代表、服務對象和企業法人代表的意見和建議,形成征求意見臺賬和整改方案,做到邊查邊改,未評先改。在調查過程中,讓被評單位干部職工充分參與到工作評議中來,將當地群眾普遍關注、反映強烈的熱點問題和屢禁不止的難點問題及被評部門工作的不足收集上來,切實為被評單位“把準脈”,是關乎整個工作評議成效的基礎和關鍵。

  3.評議整改階段采用“三式三不”工作法。督促被評單位把工作做得更扎實、更有效,讓人民群眾切實感受到工作評議帶來的變化。“三式三不”就是要做到“清單式管理不遺漏”,將從各個方面征集上來的對被評單位的意見和建議進行歸納整理,列成整改項目清單,由被評單位和評議調查組各執一份;“銷號式結賬不放過”,在制定整改項目清單的基礎上,督促被評單位列出整改時間表、路線圖,落實責任科室、責任人以及具體整改內容、措施、時限,實行整改一個、銷號一個;“全程式問效不松勁”,評議調查組邀請所在界別的常委會組成人員和提出意見、建議的人大代表,全程跟蹤被評單位的整改活動,隨時提出意見、建議,并在整改階段結束時填寫整改成效評價意見書,對被評單位整改成效予以評價。區人大在去年評議市容局過程中提出的大排檔環境臟亂差和道路擁堵問題,市容局2個月內進行整改,取得了很好的成效。群眾反映“這種形式的工作評議切實解決了群眾的實際困難,是真正評到了老百姓的心坎上。”

  4.評議測評采用“兩表決、三公開”。評議表決采取區人大常委會會議和評議工作組表決形式進行。第一階段由評議工作組組織代表表決,第二階段由常委會會議組織常委會組成人員表決。評議工作組組織市區人大代表和群眾評分占40%,區人大常委會組織常委會組成人員評分占60%。評議工作組和區人大常委會組織評議時,由區政府相關部門負責人到會要向代表通報評議對象的自查報告,由評議工作組匯報評議工作調查報告,由區政府分管副區長代表區政府匯報整改落實情況,然后組織市區人大代表進行評議,評議分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。“不滿意”票占參加評議代表三分之一以上(含三分之一)的,評議對象應當進行整改。去年探索實踐表明,這種讓代表一人一票參與表決的方式,更能調動代表乃至普通百姓的參與熱情,更能體現被評部門的工作成效和代表及群眾對被評部門工作的認可度。為了更大程度地反映工作評議的公平、公正、公開,提高評議的陽光透明,區人大健全和規范了評議公開制度:在內容上,公開測評結果、公開評議意見、公開評議意見整改方案、公開整改落實情況;在方式上,通過視察座談等形式進行公開,增強公開性和透明度;在對象上,面向群眾公開,面向代表公開,面向社會公開,讓全社會都參與監督。

  二、評議工作的經驗及特色

  1.始終堅持在黨委領導下開展工作。黨的十九大報告中提出“堅持黨對一切工作的領導。”臺江區人大黨組在評議工作中堅持黨的領導,多次召開黨組會議研究評議工作中發現的問題,并及時向區委匯報。在評議伊始,就積極向區委匯報,取得區委的大力支持。制訂的《關于開展工作評議的暫行辦法》、《臺江區人大常委會評議工作實施方案》均報區委、區政府主要領導審定。對每年評議的政府組成部門,均向區政府及時通報,并及時將評議情況向區委反映,引起關注。評議后將票決結果、評議意見及時報送區委,通報“一府兩院”,送交組織部門,以此作為評價任用干部的重要依據,從而起到評議一處、教育一片、震動一片,推動全局的效果。實踐證明,黨委的支持是開展工作評議最大的依靠。黨委做為決策者,他們的意圖需要政府來執行,政府執行力的高低決定了黨委意圖的實現,政府是由各個工作部門組成的,政府的執行要依靠政府工作部門。這次評議既為政府工作部門肯定成績、總結經驗;同進又指出存在的問題,提出了意見建議,跟蹤落實整改措施,促進了工作,改進了作風。此舉得到黨委、政府的支持和肯定。

  2.明確工作評議的主體和對象。臺江區人大明確工作評議當以常委會名義進行,常委會是工作評議的主體,常委會有關專門委員會或者工作機構可以承擔具體工作,但前提必須是經本級人大常委會的同意和授權,并且以本級人大常委會的名義開展工作,常委會主任會議、常委會組成人員、人大代表個人等均不能成為工作評議的主體。本屆區人大常委會工作評議的對象是政府組成部門,主要是考慮這樣做的好處是:一實現公平,我們決定在本屆任期內對21個政府工作部門進行工作評議,每年評議5個政府組成部門,第4年評議6個政府組成部門,每個政府工作部門原則上只評一次,不會出現冷熱不均現象;二是促進工作,讓未評議的部門隨時在待命狀態,使他們不敢懈怠,已經評議的部門隨時面臨存在問題整改跟蹤檢查,紛紛開足馬力、奮力拼搏。

  3.明確工作評議的目的和意義。開展工作評議不是為了樹立人大的權威,更不是人大沒事找茬。區人大常委會明確提出開展評議的目的和意義主要有三點:一是幫助地方國家機關及其工作人員改進工作,人大評議把是否依法辦事作為評議的重點和衡量是非的標準,把依法治理作為整改的要求,可以客觀地、全面地幫助其認識缺點錯誤,面對面提出建議、批評和意見,是幫助地方國家機關及其工作人員改進思想、工作和作風的有效方法。二是強化了地方國家權力機關的監督職能。人大的評議工作,把人民群眾、人大代表、權力機關的監督結合起來,使這種監督具有更廣泛的群眾基礎,加大了監督的力度;把常委會的會議監督和經常性監督結合起來,使這種監督具有連續性,突破了會議監督的時限;把事前、事中、事后的監督結合起來,實施全方位的監督,增強了監督的深度;把監督和整改結合起來,增強了監督的效果。三是密切了地方國家權力機關與人民群眾的聯系。人大的評議工作,不僅具有較多的人大代表參加,還吸收了大量的人民群眾和有關人員參與,評議政府部門的過程為地方國家權力機關聯系人民群眾、爭取人民群眾的理解和支持,接受人民群眾的監督提供了機會、創造了條件。

  4.規范和完善評議的工作機制。因為法律沒有明確規定,各地方人大開展評議工作的做法不同。臺江區人大借鑒了其他人大好的經驗做法,并針對實踐中發現的問題在每年制定的評議工作實施方案予以調整解決。目前,我區人大評議分五個階段:第一準備階段,建議評議工作領導小組,制訂評議方案,確定評議對象。第二調查研究階段,由評議工作領導小組分5個組組織人大代表和有關人員采取視察、調查、座談會和調查問卷方案,了解評議對象情況,廣泛征求選民的意見,整理材料,做好評議準備。第三評議階段。組織召開會議對被評議單位進行專題評議,由被評議單位主要負責人報告工作情況和初步整改情況后,與會人大代表和群眾進行評議發言,形成被評議單位綜合評議初步意見。第四評議表決階段,采取區人大常委會會議和評議工作組評議形式進行。程序為由評議對象的主要負責人作評議工作的自查匯報,評議工作組向會議報告調查情況,區人大代表發表評議意見,區人大常委會組成人員及人大代表對評議對象采取無記名投票的形式進行評議,會議主持人宣布評議結果。第五評議整改階段。要求被評議單位在評議后一個月內寫出有針對性的整改報告,三個月向人大常委會報告整改結果,并答復人大代表在評議中提出的每一項建議、批評和意見。

  5、注重整改的實效。評議是手段,整改是關健,發展是目的。“雷聲大,雨點小”往往導致工作評議流于形式,使評議工作虎頭蛇尾,挫傷人大代表和人民群眾的積極性,影響人大常委會的權威。臺江區人大將整改貫穿評議全過程:要求被評單位評議前要搞好自查自糾,做到未評先改;評議中要認真聽取意見,做到邊評邊改;評議后要根據常委會反饋的評議意見,認真研究制定整改的方案和措施,集中抓好整改。區人大常委會加強對整改落實情況的督促檢查。被評議對象要分解立項,落實責任領導、責任機構、責任人員、工作要求和完成時間。評議小組要適時對整改落實情況進行回訪調查。人大常委會要認真聽取被評議單位整改落實情況匯報,并再次進行滿意度測評。對整改不力的人或單位,區人大常委會將敢于和善于綜合運用多種監督形式,以增強評議工作的力度,必要時運用質詢、罷免等剛性監督手段,確保評議工作達到促進工作的目的,使評議工作有力度、有深度、有效果。

  6、最大限度地引導和發動代表和群眾。維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發點和歸宿。臺江區人大在工作評議中強調尊重人民群眾的意愿,發揮人大代表和人民群眾的作用。一是緊緊圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題進行選題。將改善民生、解決群眾實際問題與推進黨委中心工作緊密結合起來,通過媒體公開征求意見、走訪座談、分析人大信訪和申控案件等途徑,廣泛征求人民群眾的意見和建議,把人民群眾普遍關注的、迫切希望解決的問題作為工作評議議題選擇的重點,讓人民群眾的呼聲在人大常委會工作評議的選題上得到充分體現,使人大常委會的工作評議能得到群眾的充分理解和大力支持。二是發揮好各級人大代表的力量。積極吸收市、區代表全程參與常委會工作評議調研,由街道人大工委組織代表開展調查研究活動,形成上下聯動的態勢,并在常委會會議上以街道人大評議工作組為單位作專題評議發言,充分發揮人大代表和代表小組在工作評議中的重要作用。三是廣泛發動群眾參與。通過各種途徑,廣泛發動人民群眾參與到人大常委會的工作評議中來,充分發揮人民群眾對于評議雙方的雙向監督和雙向促進作用,不斷拓寬群眾參與評議的渠道和途徑,較好地深化了評議、促進了工作。

  三、加強和改進工作評議的思路與對策

  1.明確法律地位,強化機制保障。監督法作為縣級以上人大常委會行使監督權最重要的尚方寶劍,其中規定有7種監督方式,但是并沒有明確規定工作評議這種監督方式。被評議政府部門以此為依據,對人大開展評議工作不理解、不配合。包括人大機關和人大代表在內,對是否能夠開展評議工作底氣不足。工作評議這個監督方式,法律沒有明確規范,但是又在實踐中被以一種監督方式廣泛運用。監督法已經出臺十年來,急需適應我國民主法治建設飛速前進的步伐,及時修改完善補充,從國家層面肯定和規范工作評議,進一步明確工作評議的主體、對象、原則、內容、程序、步驟和要求,使專項工作評議既依法有據,又規范有序,促進制度建設的規范化、科學化。盡快從國家層面立法規范評議工作,讓人大常委會更加理直氣壯,讓“一府兩院”更為心悅誠服,是地方各級人大長期以來的普遍呼聲。

  2.科學選定對象,嚴格評議程序。從法律和實踐角度看,“一府一委兩院”及其所屬部門,都應處于人大及其常委會監督之下,理應都納入人大常委會和人大代表的評議范圍。地方人大常委會在確定工作評議對象的時候,既要考慮工作的平衡性和評議的普遍性象,又要突出工作重點,有所側重,按年度分次分批確定評議對象,有計劃、有組織地安排進行,增強專項評議的針對性和實效性,提升工作評議的質量和水平。在開展工作評議時,要嚴密工作程序,精心組織安排。原則上要經過制訂計劃、確定對象、宣傳動員、自評自查、視察調研、形成意見、聽取報告、會議評議、票決測評、跟蹤監督、公布結果等多個步驟和環節,最重要的是要堅持實事求是和依法辦事的原則,切實把好前期調研、會議評議和反饋落實階段的工作,統一規范程序要求,嚴格按照工作評議設定的內容程序,一個環節套著一個環節進行,決不能操之過,不講程序,隨意簡化工作步驟,消極應付,不求實效,走走過場。

  3.精心組織安排,搞好前期調研。一要制定好工作計劃。俗話說,良好的計劃是成功的一半。專項工作評議涉及面廣,工作量大,政治性、法律性、政策性都很強。因此,在前期準備階段,地方各級人大常委會一定要統籌計劃,精心安排,擬定好關于開展工作評議的安排意見和實施方案,明確評議的指導思想、評議的單位和內容、程序,以及方法和要求,抓好宣傳發動,為組織開展對“一府一委兩院”及其有關部門工作評議做好保障。二要廣泛調查研究。“沒有調查就沒有發言權”,廣泛深入地開展調查研究是提高工作評議實效的前提和基礎。在前期調研階段,既要突出圍繞中心、服務大局,依法行政、公正司法這個重點,深入基層、深入群眾、深入實際,全面了解掌握有關情況,又要有所側重,聚焦民生,體察民情、傾聽民聲、了解民意、集中民智,反映民意。在繼續用好走訪座談、明查暗訪、查看現場等方式的同時,積極探索如何更好地運用網絡信息平臺,廣泛開展問卷調查、民意測評等現代手段,盡可能多地征集群眾的建議意見,使評議前的調查更加充分地表達民意、反映民聲。

  4.強化公開評議,力求客觀公正。一是擴大參與評議的人員范圍。會議評議除了本級人大常委會組成人員必須參加、“一府一委兩院”及相關評議部門負責人列席外,還應邀請一定數量的代表、鄉鎮人大主席輪流列席上級人大常委會的工作評議會;在聽取和評議部門工作時,有關組織、人事、紀檢、監察、督辦、考核管理等方面的負責人可以列席并發表意見;同時還可通過在電視網絡媒體發布公告,征集公民旁聽評議會議,讓更多的普通公眾走入權力機關,了解人大評議監督的過程,暢通民意渠道,充分發揮群眾對評議雙方的雙向監督和雙向促進作用。二是嚴格組織會議評議。會議評議是核心、是關鍵,一定要嚴格程序,周密組織。聽取和評議部門工作時,先聽取評議部門工作報告,再聽取人大評議調研報告,而后組織進行面對面評議。常委會組成人員和列席人員在會議上,應緊扣主題,積極發言,用語須簡明扼要,講成績要實,講問題要準,做到言之有物、言之有據,確保會議質效。同時,評議中,就群眾特別關心的民生問題,應適時引入詢問制,讓被評議對象就有關情況一一解答,增強工作評議監督的剛性。三是抓好票決測評。測評票的設置不宜單單只有總體評價,而應根據被評單位的工作,按好、中、差三個檔次分類分項設計,力求內容設置科學合理;要適時引入代表和列席人員參與測評的工作機制,采用不同模式表分別填寫進行民主測評,現場公布測評結果,對外公開,真正實現評價工作客觀公正,評議過程公開透明。

  5.強化跟蹤督辦,推動整改到位。一是強化意見的交辦督辦。會議評議結束后,地方人大常委會應根據評議大會上的評議發言,對反映強烈、形成共識的評議意見進行匯總整理,形成書面意見,并以正式文件形式向被評議單位反饋,同時分送有關領導機關和單位;同時要求被評議單位根據人大常委會評議意見,提出切實可行的整改方案,積極進行整改,并在三個月內上報整改結果。二是抓好跟蹤督辦。評議意見反饋有關部門后,地方人大常委會應當乘熱打鐵,及時跟進,組織相關委室人員對被評單位的整改情況進行對口監督、動態監督和全程監督,可通過回訪調查、現場監督,經常性對被評單位落實評議意見情況進行檢查,必要時報請主任會議或常委會會議進行專題研究,集中聽取被評單位的整改情況匯報,以增強評議監督的效果。三是堅持問題導向。對評議意見中涉及到個別重大具體問題,要明確整改時限,緊盯不放。對個別敷衍應付的,人大常委會要敢于和善于動真碰硬,依法運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等剛性方式,作出相應處置,確保重點評議意見盡快落實,確保民生問題盡快得到解決,確保專項評議收到實效。

  參考文獻:

  1.鄭樂鳴:《芻議地方人大開展工作評議》,《全面推進依法治國與發揮地方人大作用—專題研討論文集》2015年12月出版。

  2.武平縣人大常委會課題組:《架起代表議政履職的橋梁》,《進一步發揮人大代表作用—專題研討論文集》2013年12月出版。

  3.貴州市人大研究室,《地方人大開展工作評議的對策思考》,貴州市人大網站。

  4.潘國紅:《規范和實效:人大工作評議的目標取向》,《人大研究》2015年第2期



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